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    曹县企业用工和农村劳动力转移情况调研
    2019-02-19 10:48:35 来源:联系电话18153207199 作者:中国劳动保障报记者林云 【 】 浏览:145次 评论:0
     曹县是劳务转移输出大县,每年有大批的农民外出务工,年实现劳务收人多亿元,打工收入占农民纯收入的。为更好掌握农民工基本情况,探究“求职难”、“用工荒”背后深层原因,了解农民工的想法和意见,为党和政府决策提供参考依据,根据鲁人社802号文件和菏泽市人社局的安排,开展了为期一个月的企业用工需求及农村劳动力转移就业情况调查,共涉及全县300余?#31227;?#19994;,1175个行政村,近90万人。调查显示:目前全县外出务工人员总数达38.3406万人,在家未外出的农村留守劳动力26.1869人(其中,40岁以上的占78.69%)。内外地企业来曹县招工,82.6%以上要求年龄段是35岁以下。大龄农村留守劳动力教育程度低、没有?#38469;?#29305;长,遇到了就业上的 “坎”,受到用工单位的冷落,处于“年龄供求结构性失业”状态。目前一方面企业招工困难,另一方面大量40岁以上的农村富余留守劳动力找不到工作。?#21592;?#20379;求失衡,也加剧了“结构性失业”的矛盾。
      一、曹县企业用工需求情况

      从曹县调查结果看,全县企业缺工人数9976人。目前企业用工需求呈现以下特点:一是?#21592;鵡行?#21270;。?#34892;?#20381;然是企业今后用工选择的重点,?#34892;?#21344;78%,女性占22%;二是年龄年轻化。企业新选用员工时偏重于选择年龄在35岁以下的人员,大体是年龄在35岁以下占84%,35岁以上占16%。四是素?#39318;?#19994;化。专业?#38469;?#20154;员和?#38469;?#24037;人是企业用工需求的重点,大体是?#38469;?#24037;人占52%,管理及初级工占35%。

      二、造成曹县“用工荒”与“结构性失业”的主要原因

      1、曹县经?#27599;?#36895;发展,拉动劳动力需求大幅增加。2、企业工资待遇偏低,缺乏吸引力。3、劳动力供给分流,农村大部分外出务工。4、供求错位,加剧了招工难矛盾。首先是?#21592;?#20379;求?#29616;?#22833;衡。用人单位特别是劳动密集型企业对?#20449;?#24037;的需求?#29616;?#20559;离市场供给,?#20449;?#38656;求比例高达1:4,而根据劳动力市场供求?#32431;?#32479;计,?#20449;?#27714;职比例为53:47。其次是企业对劳动力的年龄要求脱离实际。用人单位招用劳动力的年龄要求绝大多数集中在18-35岁,尤其是25岁以下的。而市场上未?#19994;?#24037;作的劳动力,年龄很大部分是35岁以上。5、劳动者权益保障有待加强。首先是超时加班加点问题比较突出。调查发现,90%以上的招工相对困难企业存在加班现象。其次是用工不规范。有的未签订劳动合同,拖欠、克扣工人工资的现象仍然存在。  

      三、农村劳动力转移就业基本数据

      1.全县外出务工人员总数达38.3406万人,其中,省外务工24.4867 万人,市外务工36.1721 万人;2.全县企业雇用农民工总数达 16.5421 万人,其中,本市农民工 13.056 万人,外市农民工 2.536 万人,外省农民工 1.0365 万人;3.全县农村富余劳动力总数达 12.0302万人,其中,16-30周岁 7.497 万人,30周岁以上 4.5332万人。

      调查的100名农民工中,在山东省务工的41 人;河北省务工的4 人;浙江省务工的4 人;江苏省务工的5 人;广东省务工的3 人;河南省务工的8 人;湖北省务工的5 人?#35805;不?#30465;务工的3 人;青海省务工的1 人;四川省务工的1 人;福建省务工的2 人;陕西省务工的1 人?#33618;?#22799;自治区务工的1 人;黑龙江省务工的1 人;?#26412;?#24066;务工的12 人;天津市务工的5 人;上海市务工的3 人。2011年在外就业的平均累计时是8.5 个月。2011年就业时间最长的工作地点?#33743;?#20250;城市 48 人;地级市22人;区、县 21人;乡镇(街道)5人;行政村4人。2011年就业时间最长的工作是:保安 4 人;建筑工 30人;纺织工 3 人;?#38469;?#21592;31人;服务员8人;销售员11人;驾驶员 7 人;厨师 6 人。在100名农民工中,从事建筑业 30人;交通运输、仓储和?#25910;?#19994; 7 人:住宿和餐饮业 6 人;科学研究、?#38469;?#26381;务和地质勘查业 34 人;居民服务和其他服务业 23 人。100名农民工中,平均一年干8.5个月,不愿意11人。不想出去就业原因是:收入太低;加班太多吃不消。调查对象男81人,女 19人,平均年龄34周岁。

      四、转移外出农民工的情况和特点

      1.文化程度低,职业技能差。近几年,新一轮“读书无用论”在农村蔓延,使农村学生辍学?#31034;?#39640;不下。初中及以下文化程度的是农民工的主体。调查100名农民工中,小学及以下15人、初中 57 人、高中/职高 24 人、中专/技校4人;100名农民工中,初级工 10人;中级工29人;高级工8人;?#38469;?人;没有?#38469;?#31561;级52人; 没接受过培训46人、接受过不超过15天的简单培训19人、接受过15-90天的短期培训19人、接受过90天以上的正规培训16人。薄弱的文化基础限制了他们的就?#30340;?#21147;,大部分农民工从事劳动密集型、低报?#36749;?#27809;有?#38469;?#21547;量的苦力工种,主要集中在纺织、服装、、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业等六大行业,从事职业危?#25307;?#36739;大的工作,有30%农民工从事建筑劳务。

      2.农民工在个体?#25509;?#20225;业打工居多,就业单位不稳定。农民工中,58%在个体?#25509;?#20225;业打工;19%从事修理、装修、搬运、拾荒、摊贩等流动性工作;在外资或港澳台资企业打工的占11%;在国有或集体企业打工占7%。61%以上的个体?#25509;?#20225;业不与农民工签订劳动合同,42%的农民工经历过解雇的遭遇。

      3.打工是当今农民工就业的主流。现在,许多新生代农民工不愿意从事农业生产,很大一部分有在城市定居的打算,新生代农民工脱离农业生产,向城市流动已成一种趋势。2012年还打算外出就业59人;还没想好30人。

      4.亲友介绍是农民工外出的主渠道。目前,进城农民工以非正规就业为主,大多数没有经过组织的,以亲友老乡介绍外出就业为主。他们在城镇不同的地方,不同的行业,不同的单位,各做各的事,各找各的工作,小部分以乡缘、地缘、血缘联系在一起。在农民工中,通过“亲朋好友介绍外出”和“自发结伴外出”的370146人,占65%,居第一位;经“当地或外地工头”组织外出的占28%;“各级政府或服务机构组织外出的47190人,占6%,外地来农村招工外出的占1%。

      5.农民工受到的待遇不平等。农民工普遍存在劳动合同签订?#23454;汀?#31038;会保障水平低、工资水平总体偏低;工伤及职业病多、加班多、劳动争议多。农民平均每天加班时间2小?#20445;?#21516;工不同酬,缺乏正常的工资增长机制,30%的农民工月工资在2000元以下。工作时间长,没有加班工资,拖欠工资的情况时有发生,29%没有基本劳动安全保障,58%的农民工同工不同?#36749;?00名农民工中,平均一天工作10小?#20445;?#31614;订个人劳动合同 29 人; 签订集体劳动合同 10 人;不清楚是否签订 5 人;没有签订 56 人。2011年就业期间内,平均每个月的日常生活开支是995元/月。

      6.农民工权益难保护。现在,工伤认定把用人单位提出申请作为伤残者提出申请的前提,有6%的农民工认为这样会造成工?#23435;?#27861;认定;有11%的农民工?#20174;?#24037;资拖欠方面存在行政程序时间过长的弊端;有9%的农民工?#20174;?#20210;裁与诉?#29616;?#24230;存在?#26041;?#22810;、时效短、费用高等问题;有2%的农民工?#20174;?#27861;律援助无力,农民工权益缺乏有力保护,农民工受欺?#36749;?#26435;益受侵害难以得到有效维护。有17%的农民工遭受过休息权、获得报酬权、伤残医治权、人身自由权受侵害的遭遇。11%的农民工有过工资被克扣或拖欠的经历。农民工劳动合同签订1年以上的只占15%。

      7.农民工户籍受限制。户籍壁垒是农民工身上的最大枷锁,是“农民工”概念产生的根源,也是农民工无法与城镇居民处于同等地位、享受同等权利的最终根源。现行户籍制度人为地附加在户籍制度以外的一些社会功能,导致了当地居民和农民工在就业、培训教育、劳动用工、医疗、税赋等方面的待遇不同,使农民工?#33618;?#20316;为城镇的暂住人口,?#33618;?#20139;受与城镇居民平等的权利,人为地制造了等级和利益差别,加深了城乡分割的裂痕,造成了对农民工的歧视,无法使农民工在城镇安居乐业。农民工在城镇社会中找不到自己的位置,?#29615;?#38381;的城镇体制抛向城镇公共政策和城镇管理的社会边缘,被限制享有当地城镇居民的公共资源。调查显示,希望解决户籍限制的农民工占87%。

      五、做法措施

      通过此次调查,曹县就业服务部门对农民工现状,农民工再就业过程中面临的困难和问题,有了更加深刻的了解。概括起来,农民工有“四难”、“三盼”:融入城市面临户籍、社保、住房、?#20248;?#19978;学难;?#25569;?#23454;有效的用工信息,盼实实在在的技能培训,盼国家政策扶持。为此,曹县人力资源和社会保障局因势利导,积极寻?#31227;?#35299;农民工“四难”、“三盼”之策。

      1. 出台优惠政策,鼓励企业用工向大龄农民及女工倾?#34180;?#21046;定新的农村“4050”就业困难人员扶持政策,将招收大龄农民、女工纳入招工奖励体系。通过落实税费减免、岗位补贴、社保补贴、担保贷款等优惠政策,奖励招收一定数量大龄农民、女工的企业。

      2.建立准确高效的用工信息发布制度。信息交流不畅已成为制约农民工就业的一个瓶?#20445;?#26361;县就业服务部门加大了用工信息发布力度,通过市场服务大厅、城市电子屏、互联网、大众?#25945;濉?#30005;视台、手机短信、宣传服务卡、网站等多种措施和先进科?#38469;?#27573;,发布真实准确快捷的用工信息。基层协理员深入村镇、农民聚居地,对农民工开展一对一的宣传服务,在政府、企业和农民工之间,搭建一个完善的就业信息服务?#25945;ǎ?#20943;少农民工无序流动,提升农民工求职效率和企业招聘效?#30465;?/span>

      3.建立多?#20013;问?#30340;就业培训制度,开展实实在在的技能培训。现在的农民工提高技能的意愿非常强烈,极其渴望学有一门技能,拥有和城里人一样的?#38469;?#27700;平。曹县人力资源和社会保障局以市场需求为导向,充分考虑农民工的实际需要,因需施教,开展校企结合、定单培训、招标培训,利用岁末年初等农闲季节,集中开展了建筑、缝纫、烹饪、驾驶、修理、餐饮服务、营销、机械制造、机械化耕作、病虫害防治、畜禽防疫等多种内容的培训。农民工需要的是实实在在的技能,在制定培训计划的?#20445;?#22521;?#30340;?#23481;紧扣市场需求,紧扣农民工的打工需要,让农民工普遍感觉“用得上”,“学了?#35805;?#23398;”,发?#20248;?#35757;的应有效果。?#30422;?#39640;校、科研单位专家教授、各工种?#38469;?#33021;?#36136;誑危?#24314;立了一支门类齐全的高素质、高技能的培训队伍,确保农民工学到新?#38469;酢?#26032;方法。他们创新培训方法,以车间、田间为课堂,通过走出去、请进来、集中培训、?#38469;?#31034;范、?#38469;?#20154;员包人等多?#20013;?#20043;有效的方式,加强对农民工的培训,让农民工听得懂、看?#20204;濉?#23398;得会,掌握1-2门实用?#38469;酢?#32771;试合格的,曹县人力资源和社会保障局免费为其发放职业资格证。他们力求把农民工培养成高素质新型农民,促进其从苦力型向技能型转变。他们注重培训质量,力争培训一人就业一人,农民工看到了培训的作用、学到技能,提高了参加培训的兴趣。他?#36963;?#21462;向农民工发放“技能培训券”制度,让农民工自主选择培训专业和培训时间,自己选择培训学校,农民工缺?#35009;?#23398;?#35009;矗?#20419;进了培训学校优胜劣汰。他们加大农民工培训宣传工作,让农民真正了解国家“免费培训”及培训补贴政策,增加了参训积极性。

      3.加大农民工补贴、扶持、奖励政策力度,建立公平的就业援助制度。曹县将进?#27424;?#21512;一定条件的农民工分别纳入了现行的再就业政策扶持范围、困难就业援助范围、残疾就业援助范围、零就业家庭就业援助范围,依照相关规定享受相应的再就业政策,按比例安排残疾人就业,免费提供就业岗位及生活救助?#20173;?#21161;。曹县鼓励用人单位招用农民工,根据招用农民工的人数给予融?#23454;?#20445;和一定数额的税收减免、贷款贴息、社会保险补贴。他们?#26500;?#21169;农民工自谋职业或回乡创业,对农民工从事个体经营的,给予免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收?#36873;?#20892;民工在外打工多年,有一定积蓄,创业有?#38469;酰?#20174;而使自主创?#20826;?#20026;可能,但创?#20826;?#26399;,创业缺乏资金的是必然的。针对这些特点,制定了农民工创业贷款指导意见,建立了小额担保中心,为农民工创业提供资金担保。

      4.整合资源,实现城乡劳动保障工作协调发展。曹县改革多头管理的就业管理体制,把就业资金用在?#24230;?#19978;,?#33539;?#20892;民工就业工作由人力资源和社会保障部门负责实施,集中使用就业扶持经费,并?#21307;?#20840;“培训—就业—维权”三位一体的工作模式,工会、妇联相关部?#25490;?#21512;、协助,消除了部门利益之争,建立统一的组织体系,实现三级联网,直通村庄,统一标准,增强了服务能力,他们在人力资源大厅开办24个服务窗口,开展一站式综合服务,把分散的资源整合到一起,充分利用现有的服务机构和设施,集中办公,最大限度地拓展服务功能,提高效?#30465;?#26041;便群众,建设多险种多科室整合的、服务标?#32426;?#19968;的服务窗口。

      5.规范劳动用工,用法律保障农民工权益。曹县人力资源和社会保障部门依法规范劳动合同的签订、续签、变更、解除和终止?#28982;方冢乐?#29992;工的违法化。他们明确规定所有用人单位必须依照法定程序直接与农民工本人订立劳动合同,不得以劳务派遣合同、集体合同或包工头代签农民工个人劳动合同。他们努力清理农民工工资拖欠,建立企业欠薪保障金制度,在完善农民工工资支付的规定的同?#20445;?#26126;确用工单位必须及时发放农民工工资,对拖欠农民工工资的用人单位责令支付工资及赔偿金,并对拖欠工资的用工单位给以重罚,不让农民工流汗流血再流泪。建立符合县情的农民工社会保险机制,不断提高农民工待遇,逐渐缩小城乡差别,让农民工兄弟过上体面生活。他们建立农民工维权组织,切实做好农民工维权工作,保护农民工利益,增强农民外出务工的信心,用国家的法律、法规来保障农民工的权益不受侵犯。 

      六、建议  

      1、建立城乡统一的户籍制度,解决农民工社保、?#20248;?#19978;学等问题。第一代农民工把“进城挣?#24330;櫻?#22238;村盖房子”作为进城打工的最终目?#36749;?#32780;第二代农民工梦想成为“城里人”愿望非常强烈,他?#24378;?#26395;留下来,拥有和城里人一样的户口、住房、低保、医疗条件和职业发展?#21344;洹?#24314;议打破二元体制下的户籍制?#26085;习?#38500;户口簿、居民身份证、居住证外,取消其他一些不必要的证件,切断户口与利益之间的关联,从根本上消除对农民工的歧视。把就业、居住、交税、缴纳社保、?#38469;?#31561;级作为转为市民条件,积极稳妥?#24179;?#20892;民工城镇落户。将农民工纳入住房保障范围为重点,积极?#32435;?#20892;民工居住条件。将低收入住房困难农民工纳入廉租房范围,将中低收入住房困难的农民工纳入公共租赁房范围,同时鼓励街道、社会单位和集体将存量房、闲置房改建为适合农民工租住的“阳光公寓”,鼓励有条件的地区建设农民工公寓。

      2、建立农民工社会保险灵活制度。农民工像“水葫芦”一样到处流动、漂泊,大部分?#33618;?#22312;一个企业或地方长久住下去,建议建立农民工社会保险“因人设险、险随人走”的灵活制度,并逐步将一部分农民工纳入统一的城镇社会保障体系,缴费不足15年的纳入农村社会保障体系。统筹发展教育资源,把农民工?#20248;?#25945;育纳入教育发展规划和教育经费预算,免除学杂费,享受相关补助,赋予农民工?#20248;?#22312;?#25913;?#23601;业地享有参加中考、高考的权利。
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